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家庭农场,热潮中的冷思考
2013-03-31 19:20:50   来源:《 人民日报 》( 2013年03月31日 10 版)刘成友   评论:0 点击:

  日前,山东邹平县明集镇邢家村的农民郭念通(左)和家人在农场里用自制喷药器给小麦打药。  董乃德摄(新华社发)  日前,江苏无锡市锡山区羊尖镇南村村民于永军(左一)领取了江苏省首张家庭农场个体工...

  日前,山东邹平县明集镇邢家村的农民郭念通(左)和家人在农场里用自制喷药器给小麦打药。
  董乃德摄(新华社发)

  日前,江苏无锡市锡山区羊尖镇南村村民于永军(左一)领取了江苏省首张家庭农场个体工商户营业执照。
  新华社记者 沈 鹏摄

 

  编者按:家庭农场不是新事物,却是个新提法。借着今年中央1号文件的春风,发展家庭农场在各地掀起一轮热潮。但在这股热潮中,有关家庭农场的定位、认定、扶持政策等似乎还不清晰。家庭农场怎样才能健康发展?被公认为“能人”的农场主们,又有哪些困惑和期盼?请看记者调查及专家对话。

 

 

  1 两个农场主,一样的顾虑

  土地流转成本高、难度大、不稳定,大户融资难

  刘颜玲的农场在山东省邹平县明集镇六田村,由她和丈夫共同经营,以种植蔬菜为主,建有60个蔬菜大棚。经营了3年,去年纯收入达到30多万元。农场设有财务室、生产室、检验室,实行底薪加提成的办法,管理上很规范。谈起担忧,刘颜玲最不放心的就是土地。

  刘颜玲不是当地人,她的户口在青阳镇刘家村,2010年才到明集镇,360亩地是从一户户农民手里流转来的,一户一户做工作,一户一户签合同。地是种上了,心里有时也打鼓:“如果合同不到期,就有农民想收回土地怎么办?如果土地另作他用又该怎么办?”

  一忧土地,二忧资金。刘颜玲的土地租赁价格每亩1500元,仅此一项,一年费用就是54万元。加上盖大棚、购买农资、支付员工工资,两年多已投入600多万元。这其中,自筹和享受县里的大棚补贴占到了一半,另一半是银行贷款。“由于效益低、收益慢等原因,银行对农业项目不感兴趣,无法进行抵押贷款。到目前为止只有明集信用社给协调过贷款,从其他银行贷不下款来。贷款方面主要由两家当地企业做担保。”刘颜玲说。

  土地不集中,大户融资难,也是高唐县姜店镇苦水郭村郭延涛的烦恼。他种地717亩,去年粮食总产量达806.6吨,是当地响当当的“粮王”。土地不集中,土地流转成本高、难度大,让他多费过不少劲。融资难,不仅是自己的切身感受,也是他为“同行们”发出的呼吁。“我有自己的企业,可以用资产做抵押进行贷款,那些无实体资产的,抵押贷款难度就很大。”

  郭延涛还说,农业受制于自然的因素很多,一旦遇上天灾损失很大。“有了保险,即使保不了本,也能最大程度地减少损失。哪怕农业保险缴费时多缴点,赔付时额度更大些就行。确保遇到天灾时农民经济损失最小化。” 

  缺技术也是个大问题。刘颜玲说,农业技术方面的人员现在非常欠缺,现在技术人员主要集中在寿光等地,没有高待遇吸引不来。年轻人宁愿出去打工,也不愿意务农,大学生更不愿意回农村工作。

  2 认定还缺标准,扶持仍不到位

  认定标准、注册办法、经营范围都没有明确规定

  2月底,济南市长清工商分局平安工商所为农场主齐先生颁出了该市首张名称核准为“家庭农场”的执照,不过,这是一张个体工商户营业执照。

  同样,山东东部某县近期到工商部门咨询、注册家庭农场的人也多起来,但当地工商部门却苦于没有家庭农场注册的明确规定。“无论是认定的标准,还是注册的方法,以及经营的范围,目前都还不明确。已经注册的30多家家庭农场,都是以独资企业和个体工商户两种方式进行的。”

  这位工商局长说,即便是这样一个小执照,也不能小看。有了它,就可以去其它部门办理相关手续,同时享受国家规定的优惠政策。将来有了家庭农场的明确身份,还能获得更多优惠和扶持。

  邹平县工商局副局长王磊说,邹平的家庭农场还处于初级阶段,还处于从农民专业合作社到家庭农场的转型阶段。如何对家庭农场进行认定、注册、登记,财政、税收、保险等优惠政策具体如何配套,目前国家还没有一个统一明确的界定。国家鼓励有条件的地方率先建立家庭农场注册登记制度,明确家庭农场认定标准、登记办法,制定专门的财政、税收、用地、金融、保险等扶持政策,促进家庭农场发展。“这一点,现在越来越迫切。” 

  邹平县农业局局长马兴无说,家庭农场的概念首次出现在今年中央1号文件中,是指以家庭成员为主要劳动力,从事农业规模化、集约化、商品化生产经营,并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。他注意到其中“规模化”目前还没有明确的数量标准来界定,由此可能会引发政策方面的一些问题,比如政策执行、补贴标准等不好掌握。

  对于农场主们来说,他们更关心有关政策扶持和补贴。刘颜玲的农场,在去年年底享受到政府一个大棚3500元的补贴, 60个大棚补了21万元;一个蔬菜绿色认证奖励2万元,她共取得四个品种的认证,又拿到了8万元的奖励。相对于600万元的投入,29万元虽然不很“解渴”,但她已经非常高兴了。刘颜玲抱着很大期望:“随着将来家庭农场的相关政策出台,国家对我们的补贴会越来越多。”

  3 瓶颈在突破,思路要创新

  探索发放土地承包经营权证书,让农村土地流转有凭有据

  家庭农场登记制度正在紧锣密鼓地研究制定中。记者从山东省农业厅农村经济经营管理处了解到,省农业厅正在探索家庭农场登记制度,明确认定标准、登记办法、扶持政策,引导农民采取互利互换方式,解决承包地块细碎化问题。

  山东的亮点是探索发放土地承包经营权证书。经管处这位负责人说,实行土地承包几十年,农民手上一直缺少个“本本”,能证明土地的经营权是自己的,在不改变用途的情况下,农民有一定的处置权和转让权,甚至可以抵押贷款。“为解决这个问题,山东将探索对每家每户农民的土地进行登记,发放土地承包经营权证书,一户一证,届时,农村土地流转将会有凭有据,这也为将来家庭农场的土地承包经营权流转做好了准备。”

  家庭农场的发展壮大,首要的是土地流转。在山东枣庄,几年前就开始探索给农民发放土地经营权证,农民凭证可以贷款;土地流转有了坚实的基础,成立了土地流转交易市场。今年,山东在推进农村土地承包经营权登记工作的基础上,同时加强农村土地承包经营权流转的管理和服务,提升农村土地承包经营纠纷调解仲裁能力,相关的纠纷调解仲裁机构将覆盖所有涉农县。

  马兴无说,抓住土地做文章,就抓住了根本。他建议,对家庭农场的扶持,要加大政策扶持力度,土地承包者把土地流转出去后,应给予他们一定的补贴,以此提高他们土地流转的积极性。

  “家庭农场发展的初级阶段,要放水养鱼,不要让它承担过多的法律义务。”山东省委党校教授郭振宗说,要抓紧制定发展家庭农场、扶持家庭农场的一些原则、思路和实现的途径。

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