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城市社区如何创新社会管理
2012-10-07 09:42:45   来源:   评论:0 点击:

——专家研讨鼓楼区凤凰街道的探索之路 近年来,鼓楼区凤凰街道以服务群众为核心,以创建和谐社区为目标,推进行政权力与居民权利互动、组织体系与管理制度衔接、社会服务与群众参与并进,初步探索出了一条具有...
< ——专家研讨鼓楼区凤凰街道的探索之路
  近年来,鼓楼区凤凰街道以服务群众为核心,以创建和谐社区为目标,推进行政权力与居民权利互动、组织体系与管理制度衔接、社会服务与群众参与并进,初步探索出了一条具有时代特征、凤凰特点的社区管理新路。街道先后获得中国街道之星、全国民政工作全优街道、全国社区教育示范街道、江苏省文明单位等荣誉称号,居民幸福感、社会治安满意率、社区公共文明指数分别达到85.6%、97.8%和88.3%。
  在城市基层街道社区,如何加强和创新社会管理?12月14日,中国社会学会、江苏省社会学会在宁主办“幸福凤凰——城市社区创新社会管理理论研讨会”。省政府参事室主任、中国社会学会会长宋林飞教授等10多位社会学界的专家学者,对凤凰街道创新社会管理的做法经验进行了深入研讨。他们认为,凤凰街道初步形成了一条具有鼓楼、凤凰特色的社会管理新路。
  >>>创新实践
  创新城市社区社会管理的六点启示
  “南京的社会管理一直走在全国前列,是全国最早成立社会建设工作委员会的城市之一。鼓楼区凤凰街道这几年来在社会建设、社会管理方面做了很多积极的探索,可以说很多探索都是成功的,有成效的,值得肯定。”宋林飞认为,凤凰街道创新社会管理的成功经验有三条。一是社会建设和管理的工作方法和路径初步形成,建立了完善的基本框架。二是重视民生幸福、推进社会管理的善治。“社会管理的落脚点是实现民生幸福,具体到凤凰街道而言就是构建幸福凤凰。为残、为弱、为老、为小等几个服务,是凤凰街道实现社区善治的亮点。”三是加强制度建设,把经验当做制度保留下来,推进社会管理的长治。
  “我觉得,凤凰街道的创新实践,对我们今后创新社会管理工作有六点启示。”宋林飞说,一是社区是社会管理的基础,社会管理的重心应该在社区,要充分发挥社区在社会管理中的基础性作用。二是加强社会管理工作的重点是提供公共服务,切实改善民生,要提供更多的公共服务。三是要不断提高社区内公众的公共责任感,消除社区冷漠,增强社区邻里互助和睦的精神。四是减少不平等是社会管理的重要目标,不均等不可能完全消灭,但由不平等造成的不均等必须进行弥补。五是必须以解决影响社会管理和和谐稳定的突出问题为突破口。比如业主和物业管理之间如何构建沟通机制,减少矛盾;再比如居家养老服务、流动人口服务、群防群治等问题如何解决。六是进一步建立完善社区社会管理机制,包括民主自治机制、社区公共服务机制、社区参与治理机制、社区社会管理考核机制等。
  社会管理创新有三个方面值得肯定
  鼓楼区委书记陆平贵表示,按照市委市政府“三争一创”的要求和统一部署,鼓楼正在争创首善之区、建设幸福鼓楼,全力推进创新社会管理工作。凤凰街道在这方面率先做了一些探索,取得了明显成效,希望进一步为居民群众做好服务,办实事、办好事,使人民群众通过我们各项服务工作能享受首善、享受幸福,不断提高幸福感和满意度。
  南京市委社会建设工作委员会书记许宏认为,凤凰街道的社会管理创新有三个方面值得肯定。一是对社会建设、社会管理进行了系统化的思考,把服务、管理、自治、党建各方面都统筹起来思考,体现了系统化思考、系统化布局的思路。二是制度化的安排。社会管理必须建立在科学、稳定的制度上,凤凰街道在制度设计上动了不少脑筋。三是实效化推进。“凤凰街道给我的感觉是比较务实,干部下社区,24小时值班制等都值得充分肯定。同时在工作中突出了民生导向、需求导向、公平导向和民主导向。”他期望下一步凤凰街道的社会管理工作能在几个方面进一步加强:一是自觉强化街道社会建设和管理者的地位,真正把街道的工作重心转移到社区;二是大力彰显街道社会服务的本质;三是始终坚持群众满意的评价标准;四是继续深化街道体制改革的创新。
  形成富有自身特色的社会管理创新路子
  “凤凰街道注重理论和实际的结合,在指导全区的社会建设和经济发展过程中,坚持服务优先,多措并举,在加强社会建设、创新社会管理和群众工作等方面都取得了突出的成绩,社会管理创新活力得到充分激发,群众优先的服务宗旨得以充分彰显,形成了一条富有凤凰特色的社会管理创新的路子。”南京市社科院院长、市社科联主席、江苏省社会学会副会长叶南客研究员希望把凤凰街道在创新社会管理上的个性和特色,从制度设计、民生优先,以人为本、党建引领等方面,更好地总结出来。
  南京大学社会学院教授朱力认为,凤凰街道的社区社会建设和管理是一种自觉的行为,它的创新主要体现在三个方面。一是有明确的目标,要建立一个以保障和改善民生为落脚点的社会管理机制。而且有清晰的思路,以服务群众为核心,以体制机制创新为动力。二是以加强基础基层工作为重点,以创建和谐社区为目标,以服务型党组织建设引领社会管理创新。正因为有有效的组织管理体系支撑,有创新制度保障,社会管理就有稳定性和持久性。三是社区建设基础层面的工作比较稳固,工作比较扎实。我们看社区的工作怎么样,不是看它最好的方面做得怎么样,而是看它最薄弱的地方做得怎么样,特别为弱势群体服务这一块。凤凰街道为残、为弱、为老、为小、为困的工作就做得比较扎实。
  《群众》杂志社副主编苗成斌认为,凤凰街道的社会管理创新有三个基本特点。一是探索实践的创新性。理念更新,体现了小政府、大社会、大社区的理念,强化了管理就是服务的理念;构架革新,“1+3”共建模式,实现了政府公共管理职能向社区有效延伸;考核创新,把民意调查、社区化管理系统与报告评议和群众测评结合起来。二是运行质量的时效性。首先是党组织核心力进一步凝聚,政府推动力进一步增强,社区自治力进一步提高,社会参与力进一步强化,市场运作力进一步加大。三是科学制度的可操作性。凤凰街道社区管理创新的一个重要特点是不仅重视实体性制度,而且注重程序性制度的设计,使创新的方向更加明确、实施更加规范、内容更加具体,创新的权威性、凝聚力、推动力更加强大。
  “加强和创新社会管理,党委领导、政府负责、社会协同、公众参与是四个原则。”江苏省社科院社会政策研究所副所长张超副研究员认为,凤凰街道作为一个基层单位,在加强党委领导方面的探索和实践,卓有成效。第二是政府负责。凤凰街道在这个方面做得很好,成立了社区管理委员会,将各个部门和老百姓连结了起来;实行一站式服务,将政府的服务资源整合了起来。第三是社会协同。凤凰街道培育建设了2000多人的志愿者队伍,做出了非常可喜的成绩。第四是公众参与。“社区有些什么样的东西能吸引公众参与,我认为最主要的是服务这一块。”他说,社区居民对社区的认同感、归属感和幸福感最直接的感受就体现在社区提供的服务上。凤凰街道的为小、为老、为残服务,就是居民最想要的服务。
  >>>对策建议
  创新民意收集、运作管理、考核考评机制
  南京日报社总编辑卜宇认为,社会管理创新首先要创新民意收集机制。传统的社会管理往往是从上往下提要求、作部署,从市里布置到区里,从区里布置到街道,从街道布置到社区。现在看来,创新社会管理,要把民意和老百姓的需求作为导向,自下而上真正把老百姓的想法和建议收集上来,以此作为开展各项工作的依据。其次是创新运作管理机制。政治、经济、社会三大领域的主体分别是政府、企业和社会组织,而在实际运转中,政府做了不少不应该由政府做也做不好的事。为此,应该加大对非盈利性社会组织的培养培育,充分发挥其在社会领域的功能和作用,促进社会的良性运转。三是创新考核考评机制。“评价一个街道的工作怎么样,首先要看老百姓的满意度怎么样。社会管理的考核考评机制要抓紧建立健全,最重要的是要客观完整地反映老百姓的意见,满足老百姓的诉求。”他说,这样的考核考评机制建立了,就能让基层干部围绕老百姓的需求去做事情,就能提升老百姓的幸福感和满意度。
  朱力认为,做好城市社区社会管理工作,一是要对社区居民层面进行细分,把社区资源供给最需要的人。二是要了解社区居民需求。三是要动员社区群众参加。“有了群众的积极参与,创新才能可持续。”他说。
  围绕社会管理的功能进行创新
  “凤凰街道在社会管理创新中有效地整合了资源,真正地面向群众,很好地行使了街道这一级、这一层应该行使的事情。我觉得社会管理应该更多地放到社会建设中来讲。”南京大学社会学院副院长成伯清教授认为,我们现在之所以如此强调社会建设,是因为社会存在不少问题。现在,我们的社会结构不是“金字塔型”,也不是“橄榄型”,而是底层很大、中间很少的“倒丁字型”。“社会建设的指导原则是党委领导、政府负责、社会协同、公众参与。”他说,社会管理可以分为两种,一种是维稳式的社会管理,就是消除矛盾,化解纠纷;还有一种是更科学、更有效的社会管理,是成长式的社会管理。就是怎样给社会、社区增添活力、培养生机,谋求更大的发展。“这就需要我们培育社区自治,让人们在政府的帮助和守护之下安居乐业。”
  江苏省社科院社会学研究所所长陈颐研究员认为,社会管理创新应该围绕它的功能去创新。“我觉得社区有四个功能。”他说,一是政府管理的基础层次。政府的管理要通过基层落实下去,纵向到底,横向到边。二是公共服务的基层平台。政府的公共服务也需要通过社区这个平台才能落实下去。三是群众自治的直接途径。四是居民生活的共同家园。“能不能实现这四大功能,就需要处理好四个关系。”他说,一是管理和服务的关系;二是政府和社会的关系;三是党委领导和居民自治的关系;四是街道和社区的关系。
  江苏省委党校社会学教研部主任冯必扬教授认为,社区本来的含义就是共同体,它表现为社区居民对社区有依赖感、归属感、自豪感。创新社区管理,就要让社区有凝聚力。为此,他建议首先社区服务要到位,对居民提供热情周到的服务。其次社区的公共事务要有一个民主决策的机制,使大家在社区中有主人感。再次是推动社区内部草根组织的发展。
  “从凤凰街道的实践经验来看,在目前的社会环境和国情下,创新社会管理,强调党委领导、政府负责非常有必要。我觉得凤凰街道有一个很好的做法,就是党建工作引领社会管理工作,成效很明显,密切了党群关系。”江苏省委研究室党群处副处长臧佩洪表示,现在全国各地在社会管理创新方面有很多尝试和模式,我们不必比较哪个模式更好,而要根据各个社区的具体特点来进行讨论、制定、创造适合自己的模式。
  发展壮大社区组织,积极推进社区自治
  “街道在基层的社会管理中到底要做什么?最重要的是要有一个明确的定位。”南京师范大学社会发展学院院长邹农俭教授说,基层社会管理创新,要回答这些问题:有什么要做的,有什么能做的,有哪些是自己做不了的,哪些事情需要上一级的政府来做。
  江苏省社科院法学所所长陈爱蓓研究员认为,创新社会管理,首先要发展壮大社区组织,通过相关的法律法规,保障社区组织能够获得足够的资源,包括建立地方政府向社区组织转移财政支援的制度,建立政府购买社区服务的制度,建立社区公共资产的制度等。其次要重视社区自治的探索,在以人为本的基础上培养社区共同体认识。
  “社会管理、社会服务对城市的转型是至关重要的。发展经济有很多办法,也能立竿见影,但是社区和谐、社区服务、社区幸福感如何强化、如何得到群众认同?”南京市社科院副院长李程骅教授认为,幸福凤凰的探索揭示出了城市转型期的重大问题,即如何实行善治。“要把善治这个理念运用到社区管理中去,研究究竟哪些是可行的,哪些是需要纠正的,哪些可能是暂时需要回避的。”他认为把社会管理创新和南京率先基本实现现代化这两个指标体系结合起来,才能打造出真正的和谐社区。他建议把这两者综合起来做一个幸福社区指标体系,作为南京打造幸福都市的一个重要品牌向全国推广。
  “我觉得凤凰街道社区管理的资源丰富,社区管理的机制灵活,社区管理的动力持续,社区管理的效果显著,社区管理的特色凸显。”南京市社科院副院长陈如研究员建议凤凰街道乃至南京的社区建设,需要建立这样一些路径:一是如何从碎片化到集成化,再到品牌化。二是如何从草根化到规范化,再到标准化。三是如何从操作化到经验化,再到信息化。他认为,街道体制改革一个比较好的选择可能是建立中心化管理体制,淡化行政职能,强调服务功能。

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