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“21世纪中国农民职业教育创新体系与施教模式研究” 研究成果述评
2015-05-11 17:37:19   来源:   评论:0 点击:

   一、课题研究的指导思想、理论基础
    
    进入新阶段以后,社会经济的发展变化、“三农”问题的凸现,赋予了研究农民职业教育问题重大的现实意义与深刻的理论价值。
    1、作为一个古老的农业大国、农民大国,农民问题无疑是我国现代化进程中的最基本问题,也是当前“三农”问题的核心,“农业是国民经济的基础,农村稳定是整个社会稳定的基础,农民问题始终是我国革命、建设、改革的根本问题。”发展农民职业教育,提高农民的整体素质与技术水平,是破解“三农”问题的重要途径。

    2、发展农民职业教育是推动社会经济发展的客观要求。发展农民职业教育,是推进农村经济结构的战略性调整、加快提高农民的科技水平的迫切需要;是加速不发达地区社会经济发展,实施西部大开发伟大战略的重要途径;是应对加入WTO后新形势,加快各类新型人才培养的必然选择;是提高农村劳动力技能与素质、加快农村剩余劳动力转移、推动农村城镇化建设的必由之路;是缩小城乡工农差距、实现社会全面协调发展的重要途径。

    3、农民教育理论有待创新。作为一个传统的农民大国,农民教育问题始终是众多仁人志士关注的重要话题。因此,在历史进程之中形成了诸多的关于农民教育的认识与理论,并产生了一定的积极的影响。尤其是建国后,无论是实践层面还是理论研究层面,都取得了一系列重大成果。但总体而论,这些研究还存在诸多的缺陷,远不能适应当前社会发展对农民职业教育的需要,农民职业教育理论与实践有待进一步的深化。故此,构建农民教育学学科体系,使之成为教育学学科一个独立分支,已经成为农业经济、农村社会发展和教育学科研究的共同选择,应该综合教育学、经济学、社会学等诸多学科的理论与方法,全面深化农民职业教育理论的研究4. 马克思关于人全面发展的理论、人力资本学说、可持续发展理论,为构建新的农民职业教育体系奠定了坚实的理论基础

   二、课题研究的主要内容和研究方法

   (一)课题研究的主要内容
    1、农民职业教育研究的意义与研究现状。结合我国是一个农业大国、农民大国的基本国情,以21世纪初中国国民经济和社会发展为背景,针对当前我国农民职业教育发展中存在的突出问题,从破解“三农”问题的重要途径、推动社会经济发展的客观要求以及构建新的体系、推进理论研究深入等几个方面具体阐述了研究、发展农民职业教育的现实与理论意义。在系统整理、分析国内外关于农民职业教育研究成果的基础上,在指出存在的问题的同时,归纳总结了当前农民职业教育发展的基本趋势,阐明了本项目研究的基本思路。

    2、农民职业教育研究的社会背景与时代特征。农民职业教育的发展是一个系统性工程,既涉及诸多的关系与内容,也与整个社会环境、尤其与农村、农业、农民的发展状况密切相关。本部分内容通过大量的文献资料和调研数据,论述了现阶段中国国民经济的基本状况、发展目标及未来趋势,重点阐述了农民、农村、农业发展的基本特征以及对农民职业教育提出的新要求;对农民的经济状况、文化素质、职业变化等进行了比较细致的分析,弄清了农民职业教育研究主体的基本特征;提出构建新的农民职业教育体系是当前农民职业教育发展面临的主要问题与挑战。

    3、农民职业教育研究的理论依托与农民职业教育的教学过程研究。以教育学、经济学、社会学基本理论为指导,系统阐述了农民概念的演化、发展,阐释了农民概念的内涵、农民职业教育的内涵和目标,提出了农民职业教育的目标和内容是包括生产教育、生活教育、生态教育在内的大职业教育观点,并由此构建了农民职业教育创新的理论基础和目标框架。论述了马克思主义关于人的全面发展理论、人力资本学说以及社会可持续发展学说等理论及其对发展农民职业教育的重要启迪,并针对农民职业教育的过程的特殊性,探讨了教学过程的基本要素、特点和规律。

    4、农民职业教育的供给与需求研究。本部分把经济学中的供求关系研究运用到教育现状实证研究中,准确、有效地把握了农民职业教育的供求矛盾;以大量、丰富而可靠的调研资料为基础,梳理了我国农民对职业教育的需求倾向和特征,包括需求的类型结构、层次结构和教育教学组织形式等,分析了影响农民职业教育需求的主要因素;系统总结归纳了现阶段我国农民职业教育供给的基本类型,描述了国家、学校以及社会组织的农民职业教育供给现状与存在问题;在理清教育供需矛盾的基础上,明确了教育改革的重点和目标。

    5、农民职业教育体系构建研究。站在理论研究和现实研究的基础上,以农民职业教育的内涵和目标为出发点,系统论述了新阶段农民职业教育的构成体系、体系创新的原则和基本思路、各子体系的基本要素和创新途径;提出了政府、社会、民间全面参与,以促进农民致富、农业经济繁荣和农村社会全面进步为目标的多形式、多层次的职业教育体系框架。
    
    6、农民职业教育施教模式研究。提出了农民职业教育的施教模式的概念,对其构成要素进行了系统分析,并结合农民职业教育的成功经验,提出了企业带动模式、创业培植模式、学校教育模式、就业牵动模式以及农业推广模式等5种典型的农民职业教育施教模式。

  7、农民职业教育发展的保障制度研究。简要论述了农民职业教育制度保障系统的主要因素及其改进思路,重点分析了投资保障的成效、存在的问题,提出了改善农民职业教育的投资保障的建议。

   (二)课题研究的主要方法
    1、文献研究与现状研究相结合。文献研究侧重于对农民职业教育的基本概念、研究对象和范围、国内外的研究成果的界定与分析,如理论构建、发展模式与体系等等。现状研究则着重从政府角度、农民角度和社会角度三个层面调查农民职业教育的供需现状。通过理论研究和实际调查相结合的方法,力图使本研究的内容丰富、资料翔实。主要的实证调查有:项目组前期课题开展的“西北地区农民职业教育五省区抽样实地调研”、“杨凌示范区农民职业教育典型调查”,参与的农业部组织开展的“全国农民教育现状调研”等。

    2、一般研究与典型研究相结合。通过问卷法、访谈法等具体的社会调查方法,展开大范围的调查研究,掌握目前我国农民职业教育的普遍需求及当前我国农民职业教育的基本情况;以此为基础,选择西北4个省区,深入到具有代表性的一个发达区(杨凌示范区)和一个欠发达县(宁夏青铜峡市)展开典型研究,深入细致地分析比较经济发展的不同区域农民对职业教育需求的程度、层次差异以及不同的实施途径。

    3、多学科研究方法的相互交叉融合。项目研究无论从研究方法选择,还是从自身的专业结构及学术准备上,都充分考虑了多学科理论与方法的综合和交叉,力图通过多学科、多维度的共同努力,在研究农民职业教育体系构建问题上有所突破。

    4、统计分析与理论分析相结合。运用计算机信息处理技术对调查资料进行统计分析,并结合理论分析,进行科学建模,力求研究结果的科学性、准确性,并注重理论成果的推广意义。

   三、课题研究取得的主要成果和学术价值

   (一)课题研究的主要结论
    1、当前社会与经济发展状况是构建新的农民职业教育体系的客观环境。
   (1)国民经济发展为农民职业教育发展创造了新环境。首先,我国现代化建设战略目标的顺利实现,为农民职业教育创造了一个良好的、充满机遇和挑战的环境。其次,当前我国经济发展的结构性矛盾也昭示了农民职业教育发展的巨大潜能。现阶段的国民经济发展中存在着诸如产业结构不均衡、产值结构与就业结构明显偏离、城市化发展滞后、农村劳动力转移滞缓、城乡经济发展的不平衡以及居民收入和消费差距持续扩大等结构性矛盾和问题,而发展农民职业教育显然是加速这些问题解决的重要途径之一。再次,经济发展的目标对农村劳动力的改善提出了新的要求。“十五”期间面临着实现经济结构调整的预期目标,这一目标的实现,其中的一个关键问题就是必须解决就业结构的调整问题,而加快农民职业教育发展显然对其有重要意义。

   (2)我国农业与农村经济发展的新形势对农民职业教育提供了新的环境与要求。农村是整个社会经济结构中的一个相对独立的社会系统,它既是农民职业教育发展的背景,也是农民职业教育服务的直接对象。随着我国的改革开放和国际经济发展形势的变化,我国农村在经济、社会、文化诸多方面发生了翻天覆地的变化。首先,是我国农业发展进入了新的阶段,新阶段的新形势、新问题、新目标,必然对农民职业教育的发展提出诸多的新要求。其次,是农村经济结构出现了重大调整。以乡镇企业的异军突起为基本动力,农村经济结构、农业内部产业结构、劳动力就业结构、农民收入结构以及农村所有制结构的调整进一步深化。

   (3)农村社会发生了巨大变迁。首先,农村城镇化节奏的进一步加速。其次,农村社会结构的重大变化。目前中国农村已经形成了一个包括大约八个阶层的多元化的社会结构。再次,制度创新也是新阶段中国农村发展的重要特征。

   (4)新时期我国农民的总体状况与基本特征。进入新世纪以来,中国农民的状况在从业结构、经济状况、社会结构、行为模式、科技文化水平、心理特征等方面发生了极为深刻的变化。
    首先,在农村人口的变化与发展趋势方面,一是农村人口占全国人口的比例一直呈现出持续下降的发展态势;另一方面,则是农民作为我国人口主体这一特征仍然没有改变,而且这一格局还要持续相当长的时期。
    其次,收支方面,一是农民的收入水平在纵向上有了显著的提高,但横向比较来看,则存在严重的区域性不平衡。二是在收入结构上,一方面表现为农业经营收入在整个收入构成中仍然占据主导地位,另一方面则表现为收入构成发展呈现出多元化的趋势,且非农性经营收入在总体结构中的比例呈明显的上升势头。在支出方面,总支出水平显著提升,呈现出了迅速发展的势头;在支出构成中,生活消费支出、家庭经营性支出占据了其主体地位,而且也表现出了稳中有升的发展趋势。   
    再次,农民就业结构与劳动力流动情况。一是农户的兼业性特征得到了日益充分的体现。二是在农村劳动力从业结构方面,表现为大批的农村富余劳动力逐步转向了二、三产业,成就了我国就业发展中最蔚然壮观的转移现象。农村劳动力就业大致具有以下几个特征和发展趋势:农业类劳动力仍占据主体,但呈现出了明显的下降趋势;各非农行业中,大体上呈现一个不断上升的发展趋势,但各行业间在各时段之间的发展态势存在一定的差异。就农村劳动力流动的特点而言,主要呈现以下特征:农村劳动力流动数量增加,且趋于稳定;流动劳动力的文化素质虽然有了一定的提高,但仍不能满足客观的需要;农业依然是农民的主要产业,其所附着的农村劳动力仍然占主体地位;工业、建筑业、交通运输业和批零销售业仍是农村剩余劳动力转向的主要行业。在农村劳动力转移的方式方面,由80年代的“离土不离乡,进厂不进城”转变为90年代后的农民外出就业。
    最后是农民文化素质状况。从农村劳动力的文化程度分布情况可以看出,不仅我国农民整体的文化素质尚处在一个偏低的水平,而且也存在着严重的区域性不平衡,尤其是东、西部之间更是如此。此外,大量事实表明,当今农民在思想观念、思维模式、精神风貌、行为方式等层次与方面已经发生了诸多显著的、极富时代特征的变化,从而形成了农村现代化发展潮流中最深层次的变化。
总而言之,新阶段我国农村社会经济发展的基本趋势以及所面临的主要问题,构筑了我国农民职业教育发展新的背景与环境主体。既为当前我国农民职业教育的进一步发展指明了方向,创造了诸如较好的氛围环境、广阔的发展空间等机遇与条件,同时也使得这一问题更为凸显,对其发展提出了严峻的挑战。

   2、深入开展农民职业教育的基本理论研究,是进一步发展农民职业教育的重要条件。
   (1)农民的概念必须给予科学的界定。项目研究立足于国内外研究动态以及我国的客观国情,从多学科交叉研究的视角,创新性地分析、论述了农民的基本概念。我们认为,在当前形势下,农民的社会、政治、经济地位已经发生了极大的改变,其价值观念、职业活动方式乃至经济行为均有了新变化,因此,对农民概念的认识与界定也要从经济和职业活动的主体特征上把握其特定性,一要充分考虑当前农民的职业多样性。二要深刻认识农民与土地之间的依附关系。基于这样的理解,我们把农民基本定义为:占有一定农地份额,具有劳动能力并从事一定的农业生产的群体。这个概念包含了这样几个内涵:有一定的农地份额,这就决定了其身份或户口仍然是农业户口;有一定的劳动能力,这是对研究对象类群的界定,明确对象作为从事某种职业活动的必备条件;从事一定的农业生产,但不是只从事或全部从事农业生产,兼业和流动不是区别农民的标准;应具有一定的文化水平,在教育学研究视野中,教育对象的区分还应明确其既有的文化水平,以确定其群体特征、身心发展规律和需求特点。按照这样的划分标准,农民既包含农业和农村劳动力,也包含在城市(镇)从事其他行业的、但仍保留农业户口的劳动者。

   (2)农民职业教育概念的界定与目标的拓展。农民职业教育就是对具备有一定文化基础的农民施行的以农业生产为基础的各类相关职业需要的专门知识、技能以及相应的职业道德教育。
    这一概念包含以下内涵:“以农业生产为基础的各类相关职业”,反映了农民职业类型的广泛性和复杂性,即现代农民职业的兼业性、从业结构的多样性以及职业的变动性,决定农民所从事的职业是一个以农业为基础的广泛性的职业类型。职业教育中专门知识和技能的培养必须建立在一定的文化知识基础上,这是由教育的基本规律所决定的。教育的内容上,要明确农业职业教育是基础,同时也包括了各类适合农民生产、生活需要相关的职业技能、专门知识,是一种全面的大职业教育。
    故此,农民职业教育目标的确定应考虑以下因素:第一,目标确定应符合农民的文化水平,在有限的文化基础上实施技能培养;第二,应该引导农民学会谋生、谋职、谋效益,使农民获得生活的能力,帮助农民脱贫致富;第三,职业教育应该有利于促进农民合理流动,使农村剩余劳动力得到有序转移;第四,应该使农民学会文明健康的生活,适应时代发展的要求。故此,我们认为农民职业教育的目标必然要定位为“三生”教育,即生产、生活和生态的全面职业教育:首先,生产教育是主体。通过培训与教育,用先进的农业生产技术武装农民,使现代农业新技术迅速渗透和扩散到农业生产当中去,转化为现实生产力。与此同时,还应使农民掌握1-2项相关职业技能,能在市场经济中闯出自己的生活道路,学会职业转换,用自己勤劳的双手、精湛的技术获取应有的经济利益。
    其次,生活教育是基础。广大农民的教育需求不仅是对单纯的谋生手段或生产技能的需求,更多的是对发展现代生活和现代文化的总体需求。因而我们的教育培训也应该介绍关于如何建设农村社区的优良的文化环境,帮助农民群众培养健康文明的生活方式。最后,生态教育必不可少。适应可持续发展的战略要求,必须将环境保护与可持续发展的观念灌输给广大农民,包括计划生育、绿色食品、植树造林、减少污染等方面的科学和法律知识。

    (3)正确理解和把握人的全面发展理论、人力资本学说以及可持续发展理论的内涵,推进农民职业教育理念的转变。

    3、系统、准确地了解与分析农民职业教育的供需状况是构建新体系的必要前提。
    (1)农民教育需求现状。教育需求是教育目标及其教育组织体系建立的前提。农民对教育的需求决定着农民职业教育的基本形态。农民职业教育需求的总体特征。从总体而言,当前广大农民具有强烈的教育培训需求,而且这种需求的直接指向是为了致富和提高生产技能,没有地区差异;农民对职业教育需求的焦点还是自身收入的提高,对投资小、见效快、易掌握的实用技术比较看重,而对证书教育、转岗培训和学历教育等隐性效果培训的需求不高。教育内容选择呈现多元化趋势。在农业内部,更多地向种植业中的经济作物和养殖业转移;在非农产业知识学习中,大致以工业、运输业、建筑业、餐饮服务业为序。教育组织方式选择更加理性。农民在满足教育需求的教学组织偏好方面更趋于理性和富有弹性,希望有更多的自主参与性。区域性差异更加明显。农民教育需求在不同的地区之间也存在一定的差异,有的还比较明显。

    (2)影响农民教育需求的原因分析。从影响农民教育需求的因素来看,既有制度上的原因,也有管理和农民自身的原因:现行体制和政府行为与农民需求之间存在错位;农民缺乏满足自身教育需求的能力;缺乏满足农民教育需求的机构;教学效果影响农民接受教育的积极性;农民接受教育的时间受限。

    (3)现阶段农民职业教育的供给。①目前农民职业教育供给的基本类型。以职业教育供给主体的差异为具体标准,可以把我国目前现有的农民职业教育形式分为:以政府为组织主体的农民职业教育、以学校为主体的农民职业教育、以农业推广系统为主体的农民职业教育以及民间力量为主体而开展的农民职业教育。各种供给体系具有自己的领域、内容、特征以及不足。②目前农民职业教育供给的基本特征及存在问题。
    首先是观念层次上的特征与存在问题,主要表现为:在农业发展观上,确立了农业的振兴在科技、在教育的基本理念,把发展农民职业教育作为实现农业跨越式发展的重要途径之一;在解决农村问题的理论研究与实践过程中,逐渐把“三农”视为一个有机整体,认识到农民问题是“三农”问题的核心,因此把农民教育、尤其是职业教育作为解决农民问题的突破口和关键;认识到发展农民职业教育既是一项满足农民自身发展的事业,同时也是有利于社会全面发展的公益事业。除了这些积极方面之外,一些消极思想观念,如歧视农民、轻视职业教育、尤其是轻视对农民的职业教育的观念也依然存在。
    其次是发展趋势特征与存在问题。一是广阔的发展前景。二是发展的不平衡性。不平衡性,主要表现在区域发展不平衡与供给内容发展不平衡两个方面。再次是体系结构特征与主要问题。已经形成了初步的体系,但仍存在各种各样的问题;已经形成了一定的层次结构,但与农村实际及其发展要求还有很大的差距。
    最后是运作机制方面的基本特征。管理体制方面呈现出“局部有序、整体无序”的特征;市场化、社会化发展有所起步,但传统观念与制度的影响依然比较严重;农民职业教育的保障体系已着手构建,但仍相当薄弱。

   4、以教育学的基本理论为框架,构建新的农民职业教育体系。
   (1)构建农民职业教育体系的原则和基本思路。农民职业教育体系,是指农民职业教育的构成要素及其相互关系,即农民接受教育的结构与类型、教学体系、组织管理体制与运行机制、农民教育的支撑保障体系等,是解决“给农民提供什么样的教育”、“如何实施以及如何保证这个教育”等问题的总体框架。农民职业教育的体系大致包括了类型结构、层次结构、体制结构和专业结构等基本内容。①体系构建的主要原则:立足现实,面向未来;突出特色,坚持协调发展;以改革求发展,坚持体制创新;以服务产业为导向,注重实效。②体系构建的基本思路:坚持创新,转变观念,从新的战略高度认识农民职业教育的重要性;调整目标体系,适应新时期社会发展需要;开拓渠道,整合资源,突出农民职业教育的协调发展;适应市场经济体制,以改革求发展,向管理要效益;拓展教育内容,提升教育层次。

    (2)农民职业教育的目标体系。①农民职业教育的体系包括不同的组成部分,各部分也有各自的目标内涵,即子目标;子目标又与总目标相联系,共同构成了农民职业教育的目标体系。在整个目标体系中,总目标是核心,主导着整个目标体系,贯穿于各个子目标之中;各子目标具有不同的内容与特点,从不同角度为总目标的实现提供保障与支持;同时,各个目标之间又相互联系、相互作用,共同构成了一个有机的整体;而且,农民职业教育的目标体系也不是静止不变的,而是以社会形势发展和需求的变化为背景的、处于不断调整与不断发展完善的动态体系。农民职业教育的目标体系构成。
    首先是总目标,即立足国际国内社会与经济形势发展的需要,尤其是着眼于中国农村、农业以及农民的需要,在党和国家有关方针政策和法律法规的指导下,建立一个组织管理体制完善、上下贯通、办学层次合理、类型与形式多样、灵活开放、自主发展、优化高效、特色鲜明的农民职业教育体系;以这一体系为依托,通过以“三生教育”为主体内容的教育与培训,提高广大农民生活、生产、生态知识与技能以及科技文化素质和职业能力,促进适应农业产业化、农村城镇化以及整个社会经济发展需要的现代新型农民群体的形成与发展,加速全面建设小康社会目标的实现。
    其次,组织管理目标,即改革农民职业教育组织管理体系多头管理、职能交叉、责任不明、管理分散、统筹乏力、效益低等弊端,建立起在国务院领导之下的、各地政府分级管理、以地方为主、政府统筹、各部门相互配合、职责分明、社会广泛参与、高效的农民职业教育组织管理体制。再次是职业教育结构体系目标,包括教育的类型目标、形式目标以及层次目标。最后是教学体系目标,包含了教学内容目标、教学模式目标、教学手段目标等方面的内涵。
    ②农民职业教育目标体系的创新。新的目标体系必须具有以下几个主要特征:第一,贯彻“终身教育”与“学习社会”等先进的教育理念,突出职业教育为经济社会发展服务的基本功能,使农民职业教育发展更能适应并促进新时期农村社会经济发展以及农民自身发展的需求。第二,调整办学思路,使新体系的目标体现“结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展”的特征与要求,在此基础之上明确办学的基本思路。第三,落实“三生教育”的内容体系。生产、生活、生态教育既是教育的目标,也是农民职业教育的内容。第四,调整教育目标结构。在新的形势与背景下,扩大农民职业教育的类型涵盖和教育对象的时空跨度,具有十分积极的意义,尤其是将农村转移人员的非农职业教育纳入新的农民职业教育目标体系之中,并围绕着这一目标进行了相应的布局、类型以及形式、层次的调整。第五,组织管理目标的调整与创新。组织管理体系目标在规范政府职能与地位,明确政府的指导与统筹功能的同时,扩展了农民职业教育的组织管理主体范围,促进了农民职业教育多元化、社会化的发展进程。

    (3)农民职业教育的结构体系。农民职业教育的结构体系,包括了教育的类型(专业)结构、形式结构、层次结构以及办学结构、布局结构等,是一个多维度、多层次、多样化的综合体系。农民职业教育结构体系的建立与形成,与我国政治、经济、科技、文化,尤其是“三农”状况有着极为密切的联系。
    在新时期进行农民职业教育结构体系的调整与优化,首先要明确基本的客观依据,即农业发展进入新阶段以后,农业发展面临的新环境与新使命,对农业职业教育的内容、层次调整提出了新的要求;我国城镇化、工业化进程的明显加速与农村经济结构、社会结构的巨大变化,对原有的农民职业教育结构体系调整提出了新的需求;我国教育体制、劳动与用工制度的改革,为发展学历教育提供了新的机遇;西部大开发战略的实施,对农民职业教育的布局结构调整提出了新的要求。
    其次是农民职业教育结构体系调整优化的原则,包括:协调发展原则;多样化原则;全面适应原则;前瞻性原则。再次为农民职业教育结构体系调整优化的思路:类型结构的调整与优化方面,宏观层次上,在巩固农业职业教育发展的基础上,加大非农职业教育的比例;在中观层次上,结合农业、农村经济结构调整的方向与步伐、市场需求以及农民的需要,调整专业布局,提高专业教育资源的利用率和整体效益;在微观层次上,要适应科技发展与社会进步的需要,注意效益的提高与水平层次的提升。在形式结构的调整与优化方面,结合就业准入制度、劳动预备制度和国家职业资格制度的实施,大力发展和规范学历教育,提高农民的就业竞争能力与水平,增强农民的理论基础;优化非学历职业教育的具体模式、内容以及途径,增强其针对性与特色,满足多类型、多层次农民人才发展的需要,促进农村终身学习体系的构建与完善。在层次结构的调整与优化方面,在继续巩固发展初等农民职业教育的基础上,大力发展中等农民职业教育,适当扩大高职发展的规模;同时,进一步拓宽各种层次之间的沟通渠道,逐步建立和完善人才成长的立交桥。在办学结构的调整与优化方面,适应市场经济体制下政府职能的调整需要,在国家提供政策与法律保障、加大投入力度的前提下,进一步开拓渠道与途径,扩大个人办学、社会力量办学的规模与比例,促进农民职业教育的社会化发展。
    最后是布局结构的调整与优化。立足各地的自然、经济以及社会发展的基础条件,进一步调整布局结构,尤其要结合西部大开发战略的实施,促进西部不发达地区的农民职业教育发展,逐步形成布局合理、特色鲜明的新区域结构。

    (4)农民职业教育的教学体系。①农民职业教育的教学体系一般由教学内容体系、教学方式方法体系以及教学组织制度等构成,其中教学组织制度又常常以教学模式的方式表现。
    首先是农民职业教育的教学内容体系。农民职业教育教学内容的类型可以确定为两大类:一是非农性教学内容结构;二是涉农教学内容结构。非农性教学内容结构,主要包括经济与管理类知识、工程技术类知识、营销推广类知识以及生活服务类知识等等;涉农教学内容结构主要指种植类、养殖类、加工类等教学内容的基本类型及其相互关系。
    其次是农民职业教育的教学方法体系。教学方法有多种多样,按照不同的划分标准也可以区分为不同的类型。再次是农民职业教育的教学模式,包括农民高等职业教育教学模式、农民中等职业教育教学模式、农民初等职业教育教学模式以及农民实用技术培训等,不同的模式具有不同的内涵、特征、要求。

    农民职业教育教学内容体系的创新:首先,要进一步拓宽生产教育内容,适应目前农业内涵的发展变化,即农业已不是传统的种植业、养殖业的概念,而是“贸、工、农”结合,一、二、三产业并举协调的大农业概念,注重适应社会对不同规格人才的需求,确定相应的生产教育教学内容,通过增加教学内容的宽度,逐步引导农民在非农产业就业中,向新兴的劳动密集型产业转移,积极举办这些方面的培训班,向农民传播有关知识。
    其次要逐步加大生活教育比例。围绕农户家庭生活,主要进行家庭消费方式教育、闲暇休息方式教育等,以提高农民精神文化生活的品位。②生态教育内容亟待增加。环境和资源问题大多与农民、农业以及农村问题息息相关;农民是生态建设的主力军。因此,对农民进行生态教育非常必要。③农民职业教育远程化是教学形式发展的必然选择。随着知识经济和信息技术时代的到来,农民继续教育和终身教育理念更加明朗。特别是受农民生活地域的复杂性、多样性的影响,农民职业教育的远程化已经成为农民教育的必然选择。发展远程教育必须注意以下几个方面的主要环节:在教育层次上,稳定中专层次;在教育内容上,紧跟时代的发展变化;在办学形式上,拓宽合作的领域;在教学手段上,加快设备更新的步伐;在服务方向上,保持贴近“三农”特色。

    (5)农民职业教育管理体系①农民职业教育管理体系的构成。农民职业教育管理体系由政府的行政管理、职业教育组织的内部管理和社会组织的外部管理共同构成,它们分别担当不同的管理职能。
    首先是政府管理,指国家规定的从中央到地方各级职教行政部门的组织机构及其管理权限的划分,是各级职教管理人员行使管理职能,促进高等职业教育发展的法定的组织形式,主要是宏观管理,通过方针、政策、法规等对学校进行宏观指导和监督。具体职责可归纳为五个方面:一是各级政府要把发展职业教育纳入当地经济社会发展总体规划,作为基础优先性产业发展;二是制定发展职业教育的各项政策;三是统筹布局,组织协调各方面的力量兴办职业教育,统筹学校和专业布局,优化配置教育资源;四是对职业教育规模、结构、质量和效益进行全面监控,建立督导评估制度,制定办学条件评估和教育教学水平评估标准;五是办好骨干示范性学校。
    其次是职业教育组织管理。农民职业教育全过程应充分反映生源市场与人才需求市场的需要,为两种市场服务,要求农民职业教育机构在教学上应具有更多的自主权,从招生、教学计划、专业设置、校内资源配置到借用社会资源条件,都需要做出灵活及时的反应;对教学过程中的具体环节、具体措施做出反应与干预。各级各类职业学校应全方位地面向社会自主办学,按市场经济机制去运作。
    当前,一些学校实行了校董会、与企业联合办学、双证书制度等改革举措,取得了很大成就。再次是社会组织管理,主要指行业协会、学会、用人单位和农民合作组织所承担的职能,属于对农民职业教育进行的第三部门管理。在深化经济体制改革中,应建立行业管理的新优势,发挥行业中介管理与服务功能。要促进行业组织的迅速形成,要通过立法把行业管理组织建设成一个“公益性团体”,并使之真正有职、有权、有财,具备行业管理的能力。农业行业的协会、学会除了在有关专业、职业、岗位证书发放、资格认证上具有直接的管理职能外,在高等职业教育有关专业设置、教学计划的制定、专业和课程教学质量评估方面都是重要的社会咨询、监督机构,是政府对农民职业教育管理的重要中介。农民职业教育要更多地依靠社会来办,走企业化(行业化)、社会化的办学路子,除了鼓励用人单位直接举办农民职业教育外,各种农民职业教育组织要广泛加强与用人单位的联系。

    ②农民职业教育管理体系的运行机制。对农民职业教育管理来讲,既要建立农民职业教育不断满足社会需要的有效供给机制,又要将社会的潜在需求及时转化为现实需求。一方面,政府确定农民职业教育发展的大政方针,依法管理农民职业教育,确保农民职业教育发展的连续性和稳定性。另一方面,加强农科教结合,切实把农村的发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来,进一步落实农民在职业教育中的主体地位。同时,加强劳动、人事、教育的结合,严格就业准入制度和职业资格证书制度,根据国家的职业标准,对农民职业教育学校和其他机构的毕业生进行职业技能鉴定。此外,在农民职业教育中形成培训、考核与使用、待遇相结合的激励机制,调动农民学习的积极性,创造有利于人才成长的良好环境。以下三个方面的机制问题尤其需要研究:第一类,利益激励机制问题,即如何调动农民职业教育教与学双方的创造性和积极性,特别是政策、方针问题;第二类,法律保障机制问题,即建立农民职业教育有效的运行规则和程序,确保各个环节、各项工作的有序性、有效性和稳定性;第三类,监督制约机制,即对农民职业教育系统运行的公正评价与合理制约,以防止出现重大失误与偏差。

    ③农民职业教育管理体系的优化。当前我国农民职业教育管理体系存在着诸种弊端,主要表现为:首先是农民职业教育单一的办学体制限制了农民职业教育的发展。目前,农民职业教育基本上仍属由国家投资的纯公共物品。这势必导致两个不利后果:一是农民职业教育办学形式单一且投入不足,供给十分有限;二是国家对农民职业教育的投资渠道不合理。其次,农民职业教育管理体制不合理。农民职业教育作为一项社会事业,需要在全社会范围内进行资源动员与配置,然而条块分割式的教育管理体制使得教育资源的动员与配置均无法达到优化,从而使资源动员有限和资源配置不合理的状况并存。因此,构建新的农民职业教育管理体系,应该切实抓好以下几个方面的工作:首先,在管理体制上,逐步建立“在国务院领导下,分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的新的职业教育管理体系与“地方负责、分级管理、政府统筹、以市为主”的职业教育管理新模式,克服现行管理体制中存在的条块分割、职能交叉、统筹乏力的弊端,强化市(地)级政府在统筹规划、统筹政策、统筹办学、统筹资源方面的职能。其次,要建立一个统一的、有效的、良性运转的农民职业教育与培训管理体系。从中央到地方都要建立一个完整、统一的农民职业教育与培训宏观管理体系,以提高有关政策、法规的完整性、系统性,提高管理工作的科学性、效率性。第
三、要深化农民职业教育组织内部改革,大力推进职业学校与企业联合办学。

    5、准确把握施教模式的基本内涵,推进农民职业教育施教模式的创新。
    (1)农民职业教育施教模式的内涵研究。所谓模式,也就是社会化了的模型。作为一种科学认识手段和思维方式,模式是连接理论与实践的中介,具有构造、解释、预见以及发现与启示等四方面的功能。农民职业教育施教模式的内涵,是指在大职业教育思想指导下,为实现农民职业教育的目标及相应的规格,集合农民职业教育的相关资源,结合实际而形成的教学运行方式。它在实践中具有一定的风格或特征,是一个系统化的运行方案。农民职业教育的施教模式有以下特点:第一,施教模式包含了农民职业教育的一切教学活动过程,课程教学、实践教学以及科研、生产、推广与教学的结合等多种方式,即包含着教学的计划、组织和教学质量的评价。第二,能够提供给人们一个标准样式,具有可重复性、可操作性。第三,它受两个前提的制约,一是要有一定的教育思想和教育理论作为指导;二是必须与培养目标相一致。因此,大职业教育观下的农民职业教育的内容必然涵盖农业生产和非农领域,决定了农民职业教育的类型、层次是一个多维度的复杂体系。第四,施教模式必须是实践的产物。农民职业教育施教模式的外延应为整个农民职业教育过程,一般包括专业设置模式、课程体系、教育途径与知识发展方式、教学运行机制、教学组织形式等。各要素的结构功能可以分为两个层面,第一个层面旨在构成农民职业教育目标赖以实现的教育过程,它强调的是认识与实践活动的载体,主要是指教育途径。另一个层面旨在对教育过程进行控制和调节,它强调认识与实践活动的过程状态,包括专业设置模式、知识发展方式、教学运行机制、教学组织形式等要素。前者指教育主体的课程教学、实验及社会实践三种载体中究竟择其几种而行之的问题;后者则广泛涉及这些载体在具体配置时究竟各占多大比重以及究竟采取何种形态,以达到最佳效果。

    (2)农民职业教育施教模式的要素分析。专业设置模式。专业设置应充分关注以下因素:农民的个体流动性决定了农民职业教育专业类型的多样性;农民文化水平的差异决定着专业设置的层次和类型;农民的兼业性影响着农民职业教育的专业模式的复合性。故此,农民职业教育的专业设置除设置传统的农业专业外,要根据社会发展及农民经济建设需要,设置第二、三产业需要的专业,特别是能满足农村劳动力转移需要的专业。课程构成形态。农民职业教育的课程应该具有以下特征:突出综合职业能力的课程观的形成;课程内容以市场为导向;课程结构形态的多元化;课程内容的特指化。在新形势下,农民职业教育的课程内容应该包含以下三个方面:其一,适应性,即要适应时代的要求,适应农业和农村跨世纪发展的要求,适应培训对象的实际要求。其二,先进性。农民职业教育的课程内容要突出当代新的科学理论、技术知识、管理方法、技术手段,特别是对于农民职业教育的学历教育的课程内容,要在基础理论满足职业需要的前提下突出当代高新技术,抛弃过时的理论和陈旧的方法,突出现代生物技术、信息技术。对于短期的农民职业教育也要做到课程内容先进,以开阔农民的眼界和思路,增长知识,充分满足农民的需要。其三,实用性,即课程内容必须突出实用性,针对不同对象满足其实际需要,把职业领域、实际工作及科研中最急需解决的关键理论知识、实用技术、重要方法、主要措施作为课程内容的重点。教育途径。教育途径从认知渠道上看,可以分为教学途径和非教学途径。从使用方式来看,又可分为基本途径和综合途径。这两种划分方法都不是绝对的,彼此互有交叉。教学运行机制。教学运行机制是指为保证教育教学工作的开展所确定的教学管理体制和制度保障,它一般包括领导及管理体制、教学管理制度、质量监督、投入与保障等各个管理机制等。在农民职业教育工作的管理和运行机制上还存在着不少问题。因此,建立市、区(县)、乡(镇)三级农民职业教育领导体系、规范管理迫在眉睫。要科学制定农民职业教育规划和年度计划;要固定经费来源,拓宽筹资渠道,专款专用;同时,要制定政策法规,建立政府保障制度。教学组织形式。教学组织形式包括教学组织方法、方式等,一般以教学模式的形态表现。针对农民职业教育的多层次、多规格的特点,农民职业教育的教学组织形式也分为高等、中等、初等以及短期培训等多种形式。教学组织形式的选择一般考虑以下因素:课堂教学、生产劳动技术、推广与咨询等。农民职业教育的典型模式。主要有:企业带动模式、创业培植模式、学校教育模式、就业牵动模式、农业推广模式。不同模式有不同的实施主体、不同的运作方式,也产生了不同的社会效果。

   6、推进制度保障完善是当前我国农民职业教育健康发展的关键。
    (1)我国农民职业教育制度保障系统。农民职业教育制度保障是一个完整的体系,包括政策保障、管理体制、办学机制和投资保障四个部分。政策法规保障就是要通过制度建设规范农民职业教育行为,保障农民职业教育良性运行和协调发展。管理体制和机制保障是保障农民教育实施主体按照教育的规律,在政策法规范围内依法办学,保障农民职业教育的目标和教育质量的提高。投资保障就是通过增加教育供给主体,实行多渠道筹集资金来解决农民职业教育经费不足的问题,并根据农民职业教育体系结构的调整来改善投资结构。
    ①农民职业教育的法规政策。近年来,我国相继出台了《职业教育法》、《民办教育促进法》等相关法规,极大地调动了各地举办农民职业教育的积极性,对农民职业教育的发展也具有较强的指导和规范作用。
    ②农民职业教育的管理体制。农民职业教育的管理体制,包括国家各级教育机构的设置及职能、作用和工作制度等,主要是探讨管理农民职业教育事业的工作规律。建立科学的农民职业教育的管理体制,是建立农民职业教育制度保障系统的关键,是组织和开展农民职业教育活动的组织保障和基本条件。目前,我国农民职业教育管理从中央到地方大致形成了四个系统:即教育行政管理部门、行业主管部门、业务主管部门、社会群众组织,是一种多元化管理体制。
    ③农民职业教育的投资。农民职业教育的投资指对已构成生产力因素的农民进行各级各类教育所投入的人力和物力的总和。目前我国农民职业教育投资中存在着经费不足、投资结构不合理和投资渠道单一化等问题。建立科学、规范、结构合理的投资体系是保障农民职业教育健康发展的重要内容。

   (2)农民职业教育政策与管理体制保障的对策。①推进农民职业教育法规建设。尽管有《职业教育法》、《民办教育促进法》等相关法规,但至今还没有一部关于农民职业教育的专门法规出台。农民职业教育是我国教育系统的重要组成部分,农民职业教育的立法应该成为我国教育法下的骨干法之一。②职业教育管理部门专门化。目前,我国农民职业教育管理呈现出“五龙治水”的局面,由于“婆婆”太多,在实际运行过程中,产生了许多局限性。因此,应该尽快建立起中央农民职业教育行政管理宏观调控下社会各界广泛参与的农民职业教育管理体制。③建立农民职业教育的“终身制”体制。农民职业教育制度的发展,应该以建立和健全国家和政府关于农民终身教育的政策和法律,以及完善推进农民终身教育的管理体制为重点,以发展农村社区教育制度为主要途径来建立农民终身教育制度保障系统,做好这一点,主要抓好以下几个方面的环节:建立健全国家和政府关于农民终身教育的政策和法规是实现终身教育的基本保证;完善推进农民终身教育的管理体制,主要是以建立农民终身教育管理机构为发展的目标;发展农村社区教育制度是发展农民职业教育、建立农民终身教育制度系统的重要途径。

    (3)我国农民职业教育投资的现状分析。①农民职业教育投资成效显著。我国农民职业教育投资取得的成效主要表现在以下四个方面:农村成人教育网络基本形成;农业技术推广教育成绩显著;绿色证书制度不断完善;投资主体向多元化发展。②农民职业教育经费投入总量不足。90年代以来,中国经济持续高速增长,但教育投资占GNP份额却还呈下降趋势,农民职业教育的财政支出比例更小,农民职业教育经费基本依赖地方财政特别是县、乡、村三级的投资。③农民职业教育投资结构不合理。农民职业教育投资结构不合理主要表现在以下三个方面:东、西部差距加大;农业技术推广教育经费比重太低;对农村剩余劳动力转移教育的投资不够重视。④办学主体和投资主体过于单一。20世纪80年代中期以来,我国逐步发展各种形式的社会力量办学,开始突破单一的公办教育体制。但是,与社会教育需求以及居民的支付能力相比,非政府的教育投入比例仍偏低,现有的办学体制和投资体制,仍然没有为各种民间资本的投入提供宽松的环境,体制性障碍还是教育资源供给短缺的重要原因。

    (4)解决农民职业教育投资问题的建议。
    ①转变农民职业教育的投资观念。从人力资本的角度来说,我国居民人力资本投资方向主要在于教育投资。目前我国教育投资趋势在总体上表现为在普通教育与职业技能教育的选择上,重视普通教育,忽视专业技能的教育。因此,改变人们的旧观念,强调农民职业教育的重要性,树立农民职业教育和普通教育平等地位的认识,改变落后的人才选拔机制,突出个人的实际工作能力和绩效考核,消除唯文凭所带来的社会不公正。
    ②建立完备的农民职业教育财政体制。在国家财政紧张的情况下发展我国的农民职业教育,一方面要努力增加财政收入,提高财政收入占国民生产总值的比例。另一方面,要逐渐建立起完备的农民职业教育财政体制,明确规定把农民职业教育的预算纳入到财政预算中,并有专门的监督和检查小组来对农民职业教育的投资和绩效进行考核。
    ③增加农民职业教育供给主体,形成多元化协调发展的供给体系。随着教育体制改革的不断深入,政府已经不再是教育资源的唯一供给者。因此,适当地放松对农民学校的限制,可考虑利用外资来开办农民学校或进行农民培训等,或者是以其他的形式来参与我国的农民职业教育发展。改革单一的公立教育和政府投资的体制,在保证农民职业教育的公益性的前提下,可以加快农民职业教育的市场化。社会团体或个人可以举办有偿的农民职业教育。政府要按照教育的公共产品、准公共产品、私人产品的不同属性,保证公共产品的供给,退出私人产品领域的供给,调节准公共产品的供给,扩大社会参与和市场调节,充分发挥市场调节教育供求关系的作用,增加教育资源的供给,缓解教育资源的体制性短缺,实现教育供求的动态平衡。把农民职业教育当作一个产业的发展模式,可以把教育的投资与收益和市场挂钩,把农民的投入与产出相结合。依靠社会力量多渠道,多模式的办学方式,弥补国家办学的不足,丰富农民职业教育的办学模式和教育内容。
    ④改善农民职业教育的投资结构。可采取以下措施:大力发展农民中等职业教育;加大农村剩余劳动力教育投入;加大投资力度,完善农业技术教育体系;加大教育手段改进的投入。
    ⑤整合农民职业教育资源。逐步打破农村基础教育、成人教育(也可以称之为农民职业教育)和职业技术教育各自分开、独立办学的运作机制,实施“三教”统筹,既使得教育资源实现共享,节约我国的财政开支,同时又使得“三教”之间实现相互促进、共同发展的良性运作。


   (二)课题研究的创新观点与突破性进展
    1、农民的职业教育问题既是一个教育问题,同时也是农村社会学领域的重大课题以及农业经济研究的难点所在。本研究以教育理论研究为主线,结合社会学及农业经济学等多个学科的理论与方法,有效地考察和研究了农民职业教育问题。所形成的实证调研素材,既有效地支撑和验证了教育理论的合理性,又打破了教育研究长期使用的理论推断方法。在农民职业教育的概念体系及理论体系构建上,以开阔的视角把马克思的人的全面发展理论、人力资本理论、可持续发展理论等农业经济学和农村社会学理论引入农民职业教育研究,为农民职业教育理论的创新奠定了方法论基础。
   2、系统论述了农民职业教育的理论基础,分析了农民职业教育教学过程的规律。提出的农民职业教育概念,大胆地突破了传统的农民教育仅仅局限于农业教育的认识,赋予了农民职业教育概念新的内涵。并从经济学、社会学以及教育学等角度创建性地提出了实施“生产、生活、生态”教育的大职业观的农民职业教育目标,为创新农民职业教育新体系奠定了理论基础。
   3、运用普通教育学的体系划分理论,针对当前农民职业教育的供给矛盾和发展趋势,依据农民职业教育的概念和目标,创建了农民职业教育的结构体系、教学体系和管理体系,为农民职业教育研究和实践提供了基本的体系参照。借鉴普通高等教育模式研究的成果,描述了农民职业教育施教模式的基本构成,并结合实际提出了5种典型的农民职业教育施教模式,为农民职业教育实践提供了参考。
   4、调查研究资料为农民职业教育实证研究提供了有效的素材。本研究系统整理、归纳、统计、分析了现阶段我国农民的基本状况、农民对教育的需求特征以及社会、政府为农民提供的教育状况,资料来源可靠,为农民职业教育的深化研究提供了素材,具有较高的参考价值。

   四、研究成果推广的范围和取得的社会效益
   (一)项目研究成果产生了积极的学术反响,并在农民职业教育发展的实践中产生了一定的积极意义。项目研究成果发布以来,引起了一定的学术反响,其中多篇论文被人大复印资料、职业技术教育网站等相关机构所转载、引用和索引。其中:《新世纪农民职业教育需求的调查与分析》、《当前我国农民职业教育供给的基本特征及存在问题》等文被人大复印资料《职业技术教育》全文转载;《试论新形势下农民职业教育的发展问题》一文获得“第四次全国优秀职教文章”一等奖。此外,在项目研究过程之中,课题组还积极参与教育部、农业部相关政策研究和规划研究工作,取得了一定成效;向陕西省、宁夏自治区等政府的有关部门提交了项目成果,得到了充分的肯定。

   (二)以项目研究为契机与依托,对于西北农林科技大学相关学科建设与人才培养产生了积极的推动作用。本项课题研究极大地带动了西北农林科技大学农民职业教育研究工作的深入和学科建设工作的迈进。项目研究不仅凝聚了一批学有专长的研究骨干,而且培养和锻炼了一支专业化的农民职业教育研究队伍。以此为依托,西北农林科技大学于2003年成功申报了职业技术教育学硕士点,并逐渐形成了以农民职业技术教育研究为特色方向的培养体系,目前已经招收了一届研究生。

    五、需要进一步研究的问题
     农民职业教育新体系的构建是一个系统工程,由于受研究水平、时间以及经费等因素的制约影响,本项目的研究仅仅是开了一个头,这一领域的研究仍然有着极为广阔的空间,仍存在着各种各样的问题有待进一步的深入研究与在实践中的进一步验证、落实、解决。在今后,本项目组将配合西北农林科技大学学科建设的需要,在农民职业教育创新体系的实践与验证、绩效评价体系构建、区域性农民职业教育模式等方面展开进一步的研究工作。
  

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